Resumen ejecutivo
Existe una brecha creciente entre los objetivos de energía renovable de Japón y el despliegue real. Si bien el país ha ampliado significativamente su capacidad de energía renovable instalada desde que se introdujo la tarifa de alimentación (FIT) en 2012, el desarrollo de energía renovable se ha desacelerado. Hay preocupaciones sobre si Japón puede cumplir con su objetivo 2030 de renovaciones de 36% –38% en la combinación de generación de energía y lograr la neutralidad de carbono para 2050.
Los defensores de los combustibles fósiles argumentan que las energías renovables no pueden garantizar un suministro de energía estable, utilizando esta narración para justificar la dependencia continua de los combustibles fósiles, especialmente el gas natural licuado (LNG). El último séptimo plan de energía estratégica (SEP) refleja esta opinión e incluye un escenario en el que las importaciones de GNL aumentan si la expansión renovable sigue siendo lenta.
Los cuellos de botella estructurales e institucionales han evitado que la electricidad renovable se integre efectivamente en la red nacional de Japón. De 2010 a 2023, la participación de la energía renovable en la generación de electricidad aumentó del 9.5% al 22.9%. Sin embargo, las tasas de crecimiento anuales han disminuido, la reducción ha aumentado y la despliegue futura es incierta.
En el año fiscal (FY) 2023, la generación de energía renovable aumentó en solo un 5,9%, la tasa más baja desde 2010, y la reducción alcanzó un récord récord de 1.88 gigavatios-hora (GWH). Esto resalta un desequilibrio entre la expansión de la capacidad y la integración del sistema eléctrico, impulsado por la inflexibilidad de la red, la coordinación de planificación débil y la desalineación del mercado.
Un problema estructural clave es el compromiso limitado de las principales empresas eléctricas para el desarrollo nacional de energía renovable. A pesar de poseer alrededor del 75% de la capacidad de energía instalada de Japón, han invertido mínimamente en tecnologías probadas como la energía solar y el viento. En cambio, se priorizan los activos nucleares y de combustibles fósiles, y los proyectos limitados de energía renovable implementadas están en el extranjero. La aplicación regulatoria débil fomenta esta renuencia a cambiar a las energías renovables. Aunque las empresas de servicios públicos deben obtener el 44% de su electricidad total de fuentes no fósiles para 2030, no hay sanciones financieras por incumplimiento, y los incentivos del mercado permanecen subdesarrollados.
Las empresas de servicios públicos también han subutilizado el sistema de certificado no fósil (NFC), que les permite cumplir con los objetivos de adquisición sin poseer activos de generación. La mayoría de los NFC comprados se derivan de no renovables, como la nuclear. El suministro limitado y la falta de transparencia han desanimado aún más la participación significativa.
El acceso a la red y la reducción siguen siendo desafíos persistentes. En regiones ricas en recursos como Kyushu y Hokkaido, los desarrolladores renovables enfrentan retrasos y altos costos de acceso a la red. Capacidad de transmisión limitada y reglas de envío que priorizan las centrales de energía térmica (eximirlas de una reducción por debajo del 30% -50% de la producción) restringen aún más la generación renovable.
Japón carece de un marco integral para el desarrollo de la transmisión. La generación renovable se concentra en las zonas rurales y costeras, mientras que los centros de demanda se encuentran en regiones metropolitanas. La transmisión de larga distancia permanece subdesarrollada debido a los complejos procesos de permisos y las finanzas limitadas de los operadores de transmisión. Esto crea una brecha física y económica entre la oferta y la demanda de energía renovable.
La división urbana-rural se refleja aún más en los patrones de desarrollo de energía renovable. Las áreas urbanas enfrentan escasez de tierras y mayores costos de desarrollo de proyectos, mientras que las regiones rurales albergan la mayoría de las instalaciones renovables a gran escala. Se necesitan políticas coordinadas e inversión en infraestructura para conectar estas ubicaciones.
Varias regiones en Japón han demostrado que es posible un progreso significativo. Prefecturas como Fukushima, Saga, Akita y Hokkaido han establecido objetivos locales de energía renovable, comunidades comprometidas y las finanzas regionales movilizadas para apoyar la expansión de la energía limpia. Estos esfuerzos subnacionales han aumentado la implementación renovable y ofrecen modelos replicables.
Japón debería centrarse en escalar estos enfoques regionales exitosos en lugar de depender de los combustibles fósiles para la copia de seguridad. Las prioridades deben incluir reformar las reglas de acceso a la red, modernizar el diseño del mercado, el fortalecimiento de la aplicación de las obligaciones de NFC existentes para los servicios públicos principales y permitir rutas de implementación, como los acuerdos de compra de energía (PPA).
Los hallazgos clave del informe y el resumen ejecutivo en japonés: Las principales barreras para la expansión de la introducción de la energía renovable de Japón
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Hoja informativa 1: Barreras clave en el desarrollo de energía renovable de Japón (Las principales barreras para la expansión de la introducción de la energía renovable de Japón)
Hoja informativa 2: Soluciones regionales a las barreras de energía renovable de Japón: lecciones de Akita y Fukushima (Una solución a la barrera de Japón para introducir energía renovable por parte de los gobiernos locales: el aprendizaje de las prefecturas de Akita y Fukushima)
