El conflicto de la RDC exige un nuevo modelo de paz arraigado en la inclusión y la reforma | Conflicto

El resurgimiento del conflicto en la República Democrática del Este del Congo ha atraído la renovada atención internacional después de la rápida captura de Goma y Bukavu de M23 a fines de enero de 2025. En respuesta, los actores globales han pedido un alto el fuego inmediato y las negociaciones directas. En particular, Qatar y Estados Unidos han dado un paso adelante como mediadores emergentes. Este nuevo impulso ofrece una rara oportunidad para revisar las deficiencias de los esfuerzos de mediación pasados, particularmente fallas en desarme, desmovilización y reintegración (DDR), intercambio de riqueza y consenso regional. Cualquier nueva iniciativa diplomática debe priorizar estos elementos para forjar un asentamiento duradero y una estabilidad regional duradera.

Para lograr una paz sostenible y duradera en la RDC oriental, es esencial abordar las causas fundamentales del conflicto. Los vastos depósitos de recursos naturales de la región, especialmente los minerales de tierras raras, han atraído a actores internacionales, regionales y locales que compiten por control, alimentando la inestabilidad. Para agravar esto es la capacidad limitada del gobierno central congoleño para gobernar las provincias orientales, lo que permite la proliferación de grupos armados con diversas lealtades. Las tensiones étnicas exacerban aún más la crisis, particularmente desde el genocidio de Ruanda de 1994, después de lo cual la llegada de los refugiados hutu y la formación de milicias hostiles aumentan la inseguridad y el conflicto transfronterizo.

Mientras que la dinámica regional, incluida la participación de Ruanda, es innegablemente significativa, atribuyendo el conflicto únicamente a la simplificación excesiva de los riesgos de Ruanda. Tales narraciones oscurecen las antiguas desigualdades estructurales de la RDC, particularmente la marginación de las comunidades tutsi congoleñas. Una paz duradera debe comprometerse con estas dinámicas internas asegurando la inclusión significativa de tutsi congoleños en el marco político nacional y abordando sus quejas a través de mecanismos equitativos y justos.

A pesar del compromiso internacional repetido, los esfuerzos de mediación pasados ​​en el este de la RDC, desde el acuerdo de Pretoria hasta los Acuerdos de Paz de 2009, no han fallado constantemente en entregar una paz duradera. Estas iniciativas se vieron socavadas por debilidades estructurales que erosionaron su credibilidad y efectividad.

Un defecto central ha sido la ausencia de mecanismos de aplicación creíbles. La mayoría de los acuerdos se basaron en el cumplimiento voluntario y carecían de marcos de monitoreo imparcial e sólidos capaces de verificar la implementación o las violaciones de disuadir. Cuando existían mecanismos de monitoreo, a menudo no tenían recursos, mal coordinados o percibidos como sesgados. La atención inconsistente de la comunidad internacional y la limitada voluntad política de ejercer presión sostenida socavaron aún más estos esfuerzos. En ausencia de responsabilidad significativa, los grupos armados y las élites políticas violaron repetidamente los acuerdos sin consecuencias, alimentando un ciclo de impunidad y violencia renovada.

Igualmente problemático ha sido la naturaleza excluyente de los procesos de paz. Las negociaciones a menudo estaban dominadas por las élites políticas y militares, al margen de la sociedad civil, las comunidades de base y particularmente las mujeres, los actores esenciales para construir una paz sostenible. Sin una participación de base amplia, los Acuerdos no reflejaron las realidades en el terreno o ganaron la confianza de las poblaciones locales.

Además, estos esfuerzos ignoraron en gran medida las causas fundamentales del conflicto, como disputas de tierras, marginación étnica, fallas de gobernanza y competencia sobre los recursos naturales. Al priorizar los alumnos de alto plazo a corto plazo y los arreglos de la élite de la participación de energía, los mediadores pasaron por alto los problemas estructurales más profundos que impulsan la inestabilidad.

Los programas DDR, vitales para romper el ciclo de conflicto, también han sido diseñados y mal ejecutados de manera inadecuada. Muchos ex combatientes se quedaron sin medios de vida viables, creando un terreno fértil para volver a reclutamiento en grupos armados y una mayor violencia.

Crucialmente, estos defectos se vieron agravados por la falta de voluntad política dentro del gobierno congoleño. Las administraciones sucesivas han instrumentadas, a veces, conversaciones de paz para consolidar el poder en lugar de avanzar en la reforma genuina, socavando la implementación y erosionando la confianza pública.

Los esfuerzos más recientes, como los procesos de Luanda y Nairobi, tenían como objetivo revivir el diálogo político y desescalar las tensiones. Sin embargo, ellos también han luchado para ganar legitimidad. Los críticos argumentan que ambas iniciativas fueron de arriba hacia abajo, estrechamente políticas y no pudieron incluir las voces de las más afectadas por el conflicto. Los actores de la sociedad civil y las comunidades marginadas percibieron estos diálogos como superficiales y desconectados de las realidades locales.

Estos procesos también se quedaron cortos al abordar los impulsores subyacentes de la violencia: desplazamiento, disputas de propiedad de la tierra, pobre gobernanza y la reintegración de los ex combatientes. Sin mecanismos creíbles para la participación local o la reforma estructural, los procesos de Luanda y Nairobi se vieron más como actuaciones diplomáticas que por vías genuinas hacia la paz.

En conjunto, estas deficiencias recurrentes explican por qué los esfuerzos de mediación internacional en la RDC han fallado en gran medida. Para cualquier nueva iniciativa, incluidas las dirigidas por Qatar y los Estados Unidos, para tener éxito, debe ir más allá de estas limitaciones y adoptar un enfoque más inclusivo, responsable y local.

La última ronda de facilitación internacional, dirigida por Estados Unidos y Qatar, junto con los esfuerzos liderados por africanos de la Comunidad de África Oriental (EAC) y la Comunidad de Desarrollo del Sur de África (SADC) bajo el presidente Togolés Faure Gnassingbe, ofrece un potencial renovado para un progreso significativo. Sin embargo, el éxito dependerá de si estos esfuerzos pueden superar las fallas sistémicas que han afectado los intentos de mediación anteriores.

Para trazar un camino más efectivo y duradero hacia la paz, el compromiso de Qatar y estadounidense debe guiarse por tres principios centrales extraídos de la experiencia pasada:

Primero, priorice la participación inclusiva. Los procesos de paz anteriores fueron en gran medida impulsados ​​por la élite, involucrando gobiernos y grupos armados al tiempo que excluyen la sociedad civil, las mujeres y las comunidades afectadas. Esta falta de inclusión debilitó la legitimidad y no pudo abordar las quejas de las más afectadas por la violencia. Un proceso de mediación creíble debe incluir a estos actores para construir una coalición de base amplia para la paz y garantizar que los resultados negociados reflejen las realidades vividas de las comunidades del este de la RDC.

En segundo lugar, aborde las causas fundamentales del conflicto, no solo sus síntomas. Los esfuerzos anteriores se centraron estrechamente en los cese-fire y el intercambio de energía, sin abordar los impulsores estructurales de la inestabilidad. La mediación efectiva debe comprometerse con disputas de tierras no resueltas, marginación étnica, fallas de gobernanza y la reintegración socioeconómica de los antiguos combatientes. Sin abordar estos problemas subyacentes, cualquier acuerdo será frágil y de corta duración.

Tercero, establezca mecanismos de aplicación y responsabilidad creíbles. Una de las debilidades más persistentes de los acuerdos pasados ​​ha sido la ausencia de fuertes herramientas de implementación. Los acuerdos a menudo carecían de cuerpos de monitoreo independientes, puntos de referencia claros y consecuencias para las violaciones. La comunidad internacional, incluidos Qatar y los Estados Unidos, debe comprometerse con la presión diplomática sostenida y los mecanismos de apoyo que puedan garantizar el cumplimiento y responder decisivamente a las infracciones. Sin esto, el riesgo de recaída en la violencia sigue siendo alto.

Al adoptar estos principios, los esfuerzos actuales de mediación tienen una mayor probabilidad de romper el ciclo de iniciativas de paz fallidas y establecer las bases para una resolución más justa y duradera en el este de la RDC.

La crisis ha alcanzado una vez más una coyuntura crítica. La participación de nuevos actores como Qatar y los Estados Unidos, que trabajan junto con los mecanismos regionales africanos, presenta una rara oportunidad para restablecer el enfoque de la consolidación de la paz. Al aprender de las fallas pasadas y comprometerse con un marco de mediación inclusivo, orientado a la raíz y exigible, estos esfuerzos pueden ir más allá de las soluciones temporales y sentar las bases de una paz duradera, una que finalmente aborda las aspiraciones y agravios del pueblo congoleño.

Las opiniones expresadas en este artículo son propias del autor y no reflejan necesariamente la postura editorial de Al Jazeera.