El 15 de febrero, durante la 38ª cumbre de la Unión Africana (AU) celebrada en Addis Abeba, Etiopía, los líderes africanos eligieron a Mahmoud Ali Youssouf, el Ministro de Asuntos Exteriores de Djibouti, como el nuevo presidente de la Comisión de la Unión Africana (AUC), el ejecutivo, el ejecutivo del ejecutivo. rama del cuerpo continental. Prevaleció sobre Raila Odinga, el ex primer ministro de Kenia, y Richard Randriamandrato, el ex ministro de Asuntos Exteriores de Madagascar.
Youssouf ha sido el ministro de Relaciones Exteriores de Djibouti desde 2005 y se hace cargo de Moussa Faki Mahamat, el ex primer ministro de Chad, que ha cumplido dos períodos consecutivos de cuatro años como líder de la AUC. En su manifiesto oficial, se ha comprometido a avanzar en la gobernanza y la democracia, fortalecer la capacidad institucional y fomentar la paz y la seguridad, entre otros objetivos.
YousSouf asume el cargo en un momento precario en África y se espera que aproveche su experiencia diplomática, especialmente para abordar los conflictos en Sudán y el República Democrática del Congo (RDC).
Youssouf parece estar listo para defender la paz y trabajar por cambios positivos sustanciales en los países de todo el continente en los próximos años. Pero su éxito es menos garantizado, ya que los líderes africanos generalmente dudan en renunciar a un poder significativo a la UA y sus organizaciones afiliadas.
El Tribunal Africano sobre los Derechos de los Humanos y los Pueblos (ACHPR) publicó un informe en marzo de 2022, que reveló que a partir de julio de 2021, solo el 7 por ciento de sus juicios habían sido exigidos por completo, el 18 por ciento había sido parcialmente cumplido y un sustancial El 75 por ciento no se había cumplido en absoluto.
Además, el informe mencionó que varios países africanos han dejado en claro al Consejo Ejecutivo que no se adherirán a las decisiones del tribunal. Quizás esto explica por qué el informe ACHPR del año pasado omitió estas estadísticas.
La mayoría de los líderes africanos resisten la imposición de rigurosas medidas de supervisión externa, intervenciones críticas que sus países necesitan prevenir la guerra y la inestabilidad. Por lo tanto, es menos que cierto lo que YouSouf podría lograr en los próximos cuatro años.
Los éxitos y fallas de su predecesor, Moussa Faki Mahamat, pueden ofrecer algunas pistas sobre lo que la nueva silla AUC podría esperar lograr en el próximo período.
En una ceremonia para marcar el inicio oficial de su mandato el 14 de marzo de 2017, Mahamat rezumaba con confianza. Se había comprometido a «hacer de la comisión una herramienta capaz de traducir en realidad la visión de nuestros líderes y las aspiraciones de nuestros pueblos», y «silenciar las armas y darse cuenta de un África libre de conflictos para 2020».
Ocho años después, el desempeño de su administración ha estado marcado por una combinación de logros limitados y muchos desafíos no resueltos.
Mahamat fue fundamental en la mediación del Acuerdo de cese de hostilidades (COHA)Un tratado histórico de paz firmado entre el gobierno etíope y el Frente de Liberación del Pueblo Tigray (TPLF) el 2 de noviembre de 2022, en Pretoria, Sudáfrica. Este acuerdo puso fin a lo devastador 2020-2022 Guerra de Tigray. A pesar de este logro crucial, sin embargo, no pudo «silenciar las armas» en los conflictos en Chad, Malí, Burkina Faso, Somalia y Mozambique – Aunque no fue por falta de esfuerzo.
En su discurso a la 37ª sesión ordinaria de la Asamblea de la Unión Africana el 17 de febrero de 2024, Mahamat expresó su profunda frustración con las acciones iliberales de los líderes africanos, a quien eligió no nombrar, aparentemente en un intento enérgico de racionalizar sus diversos. fallas.
Señaló los conflictos en curso en el continente, el resurgimiento de los golpes militares en África central y occidentaly la abrumadora falta de voluntad de ciertos estados miembros de la UA realizar elecciones que se consideran creíbles. En este último, dijo con razón: «En lugar de ser modos alegres de transferencia pacífica o mantenimiento del poder, las elecciones se han convertido, en el alcance de sus irregularidades, factores para profundizar las crisis».
Al mismo tiempo, enfatizó que muchos líderes africanos han ignorado en gran medida la arquitectura de paz y seguridad de África (APSA), el plan de la AU para la prevención, la gestión y la resolución de conflictos, y su contraparte, la arquitectura de gobernanza africana (AGA). El propósito de la AGA es fomentar y defender los derechos humanos y de las personas, mejorar las instituciones y la cultura democrática, y garantizar el buen gobierno y el estado de derecho.
Mahamat también lamentó el hecho de que las reformas institucionales dentro de la Unión Continental no han abordado efectivamente los problemas relacionados con los poderes del AUC y su presidente. «Aunque el presidente de la Comisión se reconoce en los textos como representante legal y ‘director de contabilidad’ de la organización, es paradójicamente privado de suficiente margen de maniobra para actuar con urgencia sobre preguntas estratégicas».
Luego, ofreció una fuerte crítica a los líderes africanos, alegando que poseen «la tendencia frenética a tomar decisiones sin una voluntad política real para implementarlos». Esto ha resultado en el escenario lamentable e involuntario donde, según Mahamat, el 93 por ciento de las decisiones tomadas en 2021, 2022 y 2023 no fueron actuadas.
Tal desafío sistemático, agregó, es notable tanto en el nivel de los Estados miembros como en las comunidades regionales, y los Estados miembros a menudo ignoran y violan descuidadamente las resoluciones establecidas por los organismos continentales. Alardando, advirtió que sin cambios transformadores, la organización no podría responder efectivamente a los desafíos sociopolíticos presentes en el continente.
Los líderes africanos son, sin duda, una barrera significativa para el avance sociopolítico y económico del continente. Se complacen en presenciar que la UA se convierte en una entidad conscientemente debilitada que atiende principalmente a sus objetivos egocénticos y sin escrúpulos.
Por lo tanto, es imperativo que a usted, en su papel como sucesor de Mahamat, se le otorgue una amplia autoridad y recursos independientes para hacer cumplir el cumplimiento estricto de las convenciones de la organización, particularmente con respecto a APSA y AGA.
Sin eso, lamentablemente puede ser tan impotente para resolver los problemas más apremiantes del continente como su predecesor.
En 2002, la UA introdujo el Mecanismo de revisión por pares africano (APRM) para permitir que los Estados miembros evalúen voluntariamente sus prácticas de gobernanza. Sin embargo, su efecto ha sido mínimo. Dados los conflictos en curso y la gobernanza inadecuada que persisten en todo el continente cada año, África claramente requiere un marco regulatorio integral para evaluaciones nacionales anuales e improvisadas.
Considere la situación en Sudán.
Durante tres décadas, la UA hizo la vista gorda ante las acciones ilegales, autocráticas y profundamente inhumanas del régimen del presidente Omar al-Bashir, acciones que lentamente allanaron el camino para el golpe de estado 11 de abril de 2019. La eliminación de al-Bashir en el golpe posteriormente preparó el escenario para otra adquisición militar en 25 de octubre de 2021y la guerra civil actual.
La inacción de AU y la incapacidad para imponer una buena gobernanza prepararon el escenario para fallas similares en Mozambique.
La profunda incapacidad del Partido Frelimo para establecer una democracia inclusiva, garantizar la estabilidad económica y brindar servicios fundamentales ha hecho que la provincia rica en gas de Cabo Delgado Delgado fértil para la insurrección. A partir de octubre de 2017, una rebelión armada en la provincia ha llevado al desplazamiento de más de 1.3 millones de personas, comprometió la infraestructura de la salud y ha resultado en una crisis humanitaria crítica. La UA y sus diversos cuerpos hicieron poco más que ver cómo se desarrollan estas tragedias.
De hecho, en ambos escenarios, la UA tuvo la oportunidad de implementar intervenciones de gobernanza decisivas y oportunas para avanzar en la paz, la estabilidad y el bienestar socioeconómico. No fue, o, con mayor precisión, no pudo.
Desafortunadamente, Addis Abeba históricamente ha sido despojado de la autoridad requerida para analizar y responder al mal liderazgo. Mozambique y Sudán son solo dos ejemplos entre muchos. La UA tampoco ha podido lidiar con la difícil situación de los prisioneros políticos en Eritrea, el retroceso democrático en Túnez y la represión brutal de los líderes de la oposición en Uganda, por nombrar solo unos pocos.
Dado el desdén persistente de los protocolos de AU esenciales que provocan disturbios en todo el continente, es crucial que el nuevo presidente de la AUC no asumiera una postura pasiva en los próximos cuatro años. Su oficina debe estar dotada del poder inequívoco para responsabilizar a los líderes africanos por sus excesos y fallas políticas.
Youssouf puede forjar un legado de paz y transformación socioeconómica en su nuevo papel, pero primero debe hacer que la UA comience a trabajar en el mejor interés de sus principales partes interesadas: los 1.500 millones de personas de África.
Las opiniones expresadas en este artículo son propias del autor y no reflejan necesariamente la postura editorial de Al Jazeera.
